¿Qué puede hacer Rajoy con el artículo 155 activado?

El Gobierno y el PSOE han finalizado la reunión que han mantenido hoy en el Palacio de la Moncloa para concretar cómo se aplicará el artículo 155 de la Constitución en Cataluña. Fuentes del Ejecutivo y del PSOE han informado de que al encuentro han asistido la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, y, por parte de los socialistas, la exministra Carmen Calvo, actual secretaria de Igualdad y doctora en Derecho Constitucional.

El Gobierno ha decidido aplicar el artículo 155 después de recibir la carta del presidente catalán, Carles Puigdemont, y constatar su "negativa" a atender el requerimiento que le instaba a restituir el orden constitucional alterado

Para ello, celebrará el sábado un Consejo de Ministros extraordinario en el que se aprobarán las medidas que, al amparo del 155 de la Constitución, se pondrán en marcha para restaurar el orden constitucional en Cataluña. El Gobierno ha señalado en un comunicado que, antes de esa reunión del Consejo de Ministros, está cerrando "una respuesta mayoritaria y consensuada" al desafío secesionista con distintas fuerzas políticas, a las que ha agradecido su apoyo.

El artículo 155 permite tomar "las medidas necesarias para obligar" a una comunidad autónoma "al cumplimiento forzoso" de sus obligaciones. En 1989, el entonces presidente, el socialista Felipe González, no fue más allá del requerimiento al líder de las islas Canarias por un asunto de aranceles, que acabó solucionándose con negociaciones y sin suspensiones. 

El artículo no especifica cuáles son esas "medidas necesarias", de ahí la incertidumbre en torno a su eventual aplicación. Pero según juristas consultados, este es el arsenal en manos de Rajoy para frenar el desafío independentista con el 155 activado. 

1.- Tomar el control de los órganos políticos y administrativos de la comunidad autónoma rebelde, lo podría implicar la suspensión temporal de la autonomía de la región, y significar la sustitución de funcionarios y cargos electos. Así, Puigdemont podría ser reemplazado por el delegado de Gobierno español en Cataluña, principal representante del Estado en la región.

2.- Asumir ciertas competencias trasladadas a Barcelona como el orden público y los servicios públicos, poniendo a los Mossos d'Esquadra (policía catalana) a las órdenes del ministerio de Interior, e incluso cerrar el Parlamento.

3.- Finalmente, el gobierno central podría convocar elecciones regionales. Pero sectores de la población catalana podrían resistir a esta toma de control, agravando las tensiones.

Rajoy ya ha cumplido con el primer requisito para activar el artículo 155, al enviar el requerimiento a Puigdemont para que confirmara si había declarado la independencia e instándolo a volver "a la legalidad". El consejo de ministros extraordinario del sábado elevará al Senado cuáles son las medidas que piensa tomar bajo el artículo 155. El Partido Popular (PP, conservador) de Rajoy posee mayoría en la Cámara Alta.

Los letrados piensan que primero se tendría que reunir una comisión del Senado y luego, todos los senadores en sesión plenaria. Si una mayoría absoluta aprueba el plan, Rajoy tendría las manos libres para aplicarlo. Pero el proceso podría tomar tiempo, de una semana a diez días, según un senador consultado por AFP.

Otras medidas

Aunque parece decidido a usar el 155, el Gobierno cuenta con otras herramientas a su disposición. Podría decretar el "estado de alarma", el "estado de excepción" o el "estado de sitio". La aplicación de alguno de esos instrumentos puede principalmente afectar la libertad de circulación o de reunión. Por último, la ley de "seguridad nacional" promulgada en 2015 permite al Gobierno decretar que el país se encuentra en una "situación de interés para la seguridad nacional".

Según Rajoy, este procedimiento es una "figura intermedia" para situaciones entre "crisis ordinarias" y "estados de alarma, excepción y sitio". Permite legislar por decreto y, por ejemplo, controlar directamente a la policía catalana.