22 de Septiembre, 12:45 pm

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ante las "claras deficiencias"

AIReF ve margen de mejora en los 6.500 millones de pol韙icas activas de empleo

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La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) constata un "amplio margen de mejora" en la gobernanza y la eficacia de los entre 6.100 y 6.500 millones de euros que calcula que se gastaron en Espa馻 en pol韙icas activas de empleo, ya que presentan "claras deficiencias" que cuestionan la calidad del gasto, por lo que propone implementar herramientas de perfilado, incorporar la evaluaci髇 como pr醕tica habitual y dise馻r una estrategia que involucre a los agentes locales.

Adem醩, aboga por revisar el funcionamiento de los servicios p鷅licos de empleo y cuestiona el elevado porcentaje del gasto en este tipo de pol韙icas que se destina a incentivos a la contrataci髇 (40%). As se desprende del tercer estudio de la revisi髇 del gasto p鷅lico ('spending review') sobre los programas de pol韙icas activas de empleo, que revela que "no es posible" conocer la cifra exacta del importe que se destina a las pol韙icas activas de empleo, ante la complejidad administrativa, aunque estima una horquilla de entre 6.100 y 6.500 millones de euros.

El organismo apunta que con respecto al PIB Espa馻 tiene un gasto similar a otros pa韘es de la UE, pero si se tiene en cuenta el n鷐ero de desempleados, este gasto se reduce "significativamente" y adem醩 presenta una estructura "muy sesgada" hacia los incentivos a la contrataci髇. En concreto, en torno al 40% del gasto en PAE se dirige a incentivos a la contrataci髇, un 25% a formaci髇, un 20% a otros, como creaci髇 de empleo p鷅lico o apoyo al emprendimiento, y el 15% restante a orientaci髇.

"No parece que los incentivos a la contrataci髇 sean las pol韙icas activas de empleo m醩 adecuadas", han avisado desde la AIReF, que recuerdan que en pa韘es como Alemania estos incentivos representan menos del 20% del gasto. En cambio, la Autoridad Fiscal considera que la orientaci髇 derivada de las PAE funciona "relativamente bien" y es la menos costosa, aunque sus efectos se constatan m醩 en el medio plazo.

VE "CUESTIONABLE" EL SISTEMA DE SUBVENCIONES

Asimismo, la Autoridad Fiscal ve "bastante cuestionable" el sistema de subvenciones para formaci髇, ya que al ser sin 醤imo de lucro el proceso de gesti髇 se caracteriza porque hay que acreditar ingresos, facturas y beneficios, que deben ir retornando a la Administraci髇, pero si hay p閞didas lo asume el centro de formaci髇.

Esto, asegura la AIReF, podr韆 causar "incrementos artificiales" en el volumen o el importe de las facturas que se adjuntan, aunque se audita, y en conjunto genera "lentitud". La dificultad para estimar el gasto real de las PAE es a su vez el reflejo de la complejidad administrativa del sistema y de elevada "atomizaci髇" en la prestaci髇 de servicios, apunta el informe, que muestra que existen 709 oficinas de empleo, 22 centros de referencia de formaci髇, 164 centros integrados de Formaci髇 Profesional y 14.000 centros habilitados.

En cuanto a la financiaci髇 de las PAE, concluye que no se puede saber exactamente el gasto destinado a estas pol韙icas y alerta sobre la falta de una "adecuada coordinaci髇" entre el SEPE y las comunidades aut髇omas en la Conferencia Sectorial.

En detalle, constata que los objetivos del reparto de fondos a trav閟 de la Conferencia Sectorial no est醤 claramente definidos y que en las 鷏timas d閏adas han ido cambiando sin haber valorado su eficacia. La instituci髇 asegura que la trazabilidad del gasto es "insuficiente" para poder conocer los flujos de principio a fin y que lo criterios contables no est醤 normalizados, lo que hace que Espa馻 "se aleje de las mejores pr醕ticas internacionales".

EL PLAN PREPARA NO MEJORA LA EMPLEABILIDAD

Respecto a la eficacia, se馻la que existe una relaci髇, no necesariamente causal, negativa entre el desempe駉 de los Servicios P鷅licos de Empleo (SPE) y la tasa de paro regional, as como con el paro de larga duraci髇.

En este sentido, la AIReF ha evaluado el servicio de diagn髎tico individualizado implantado en la comunidad de Arag髇, en donde se lleva a cabo una atenci髇 personalizada por parte del orientador para el an醠isis detallado de las capacidades, habilidades y aptitudes de las personas, con una muestra de casi 2.000 observaciones, y constata que "mejora la probabilidad de encontrar un empleo".

Adem醩, sobre el programa 'Prepara', orientados a parados de larga duraci髇 y que cuenta con m醩 de 850.000 beneficiarios entre 2012-2017, con un coste de 1.432 millones de euros en el periodo, considera que no mejora la probabilidad de incorporarse al mercado laboral, sobre todo durante los seis meses que dura la prestaci髇. Seg鷑 el informe, los datos y los sistemas de informaci髇 de este programa son "muy heterog閚eos, de calidad mejorable e impiden el an醠isis" con la amplitud pretendida.

No obstante, en Arag髇, Navarra, Pa韘 Vasco y La Rioja el efecto del 'Prepara' parece positivo a partir del primer a駉.

Respecto a las oficinas p鷅licas de empleo y centros de formaci髇, vuelve a concluir que la informaci髇 de estructura y costes de las oficinas y centros est "muy atomizada" y existen "diferencias significativas" por CC.AA., pone en cuesti髇 el sistema de subvenciones para formaci髇 y piensa que el contenido de los cursos de formaci髇 deber韆 tener presente siempre las necesidades del mercado.

PROPUESTAS: EVALUACI覰 CONTINUA E INCENTIVOS POR CUMPLIR OBJETIVOS

Tras concluir que existen "claras deficiencias" que ponen en cuesti髇 la calidad del gasto en pol韙icas activas de empleo, considera necesario identificar qu programas, servicios e itinerarios son m醩 eficaces para poder hacer una asignaci髇 eficiente de los recursos p鷅licos.

La AIReF propone implementar herramientas de perfilado y propuestas de itinerarios adecuados, que detecten las necesidades de los demandantes, seg鷑 sus caracter韘ticas, con el objetivo 鷏timo de prestar el servicio m醩 adecuado que pasa por la vinculaci髇 "real" de oferta y demanda de empleos.

Adem醩, insta a incorporar la evaluaci髇 como pr醕tica habitual para poder tomar decisiones "basadas en la eficiencia" y poner el foco en la eficacia de las PAE para que la orientaci髇 y la formaci髇 mejoren la empleabilidad de los individuos. Aboga por incorporar incentivos orientados al cumplimientos de objetivos en la asignaci髇 de recursos en el reparto en Conferencia Sectorial y en las retribuciones de los responsables de orientar y formar a demandantes de empleo, siguiendo el modelo alem醤 o finland閟.

En t閞minos de financiaci髇, plantea basarse en Alemania como buenas pr醕ticas para mejorar el sistema de indicadores para el reparto de fondos; llevar a cabo una presupuestaci髇 y gasto plurianual, y revisar la subvenci髇 como instrumento de financiaci髇 para estas pol韙icas, con colaboraci髇 p鷅lico-privada "pagando por eficacia".

Para las oficinas p鷅licas de empleo y centros de formaci髇 propone crear 醨eas en los servicios p鷅licos de empleo con especialistas dedicados a captar ofertas de empleo; definir perfiles de empleos en funci髇 de la demanda de las empresas y contacto permanente con las oficinas, como en Finlandia, y ejecutar formaci髇 bajo demanda adaptada a las necesidades de las empresas.

Igualmente, ve necesario fomentar la cuantificaci髇 de costes en la prestaci髇 del servicio a trav閟 de una gu韆 de eficiencia AIReF que permita su comparaci髇 en dos o tres a駉s. Por 鷏timo, propone dise馻r una estrategia que involucre a los agentes locales.

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