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de comunidades y ayuntamientos

Hacienda limita los avales para controlar el riesgo

Amparo Estrada

Las CCAA no podr醤 superar anualmente el 1,5% de su PIB regional y los ayuntamientos, el 30% de sus ingresos corrientes

Los Gobiernos auton髆icos tienen fijados unos objetivos de d閒icit, de deuda y unas reglas de gasto presupuestario. A partir de ahora tambi閚 tendr醤 unos l韒ites para los avales y garant韆s que pueden conceder.

El Ministerio de Hacienda ha aprobado sendas resoluciones que establecen el principio de prudencia financiera para todas las autonom韆s y entidades locales. Las comunidades auton髆as no podr醤 avalar por encima del 1,5% de su PIB en el conjunto del a駉, y se fija un l韒ite de 25 millones de euros o el 0,1% del PIB regional para cada operaci髇 individual de aval. A su vez, a los ayuntamientos se les fija un tope anual del 30% de sus ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior y un l韒ite del 15% de los ingresos corrientes para la operaci髇 individual de avales.

Fuentes del Ministerio de Hacienda explican que la decisi髇 de imponer estos techos es evitar que utilicen 玸ubterfugios para gastar. Es decir, que si un Gobierno auton髆ico no puede aumentar el gasto porque incumplir韆 el objetivo de d閒icit no busque una escapatoria a esa restricci髇 avalando el gasto de otro porque, al cabo de los a駉s, si fracasa la operaci髇, la comunidad estar obligada a cubrir la deuda avalada. 玃asadas las legislaturas aparece deuda a la que hacer frente, advierten en Hacienda. Los avales y garant韆s pueden no afectar a la consolidaci髇 fiscal en el ejercicio, 玴ero suponen un riesgo para el cumplimiento de objetivos en el futuro, recalcan desde el Gobierno.

La norma sobre prudencia financiera obliga a todas las comunidades aut髇omas, incluidas Pa韘 Vasco y Navarra, y afecta tanto a avales y garant韆s p鷅licas en general como a activos financieros. El importe nominal de los avales autorizados por la comunidad a 31 de diciembre y los previstos para el ejercicio siguiente no puede superar el 1,5% del PIB. En este c髆puto no se considerar醤 los avales cuyo riesgo vivo est cubierto por un fondo de avales en sus presupuestos, siempre que sea indisponible salvo para responder precisamente de contingencias relacionadas con los mismos. Las operaciones individuales superiores a 25 millones de euros o al 0,1% del PIB regional necesitar醤 autorizaci髇 del Consejo de Ministros.

Los activos financieros afectados por la resoluci髇 de Hacienda son, seg鷑 el ministerio, 玪os portadores de riesgos m醩 significativos para la sostenibilidad de las finanzas de las autonom韆s: acciones y participaciones en el patrimonio neto de las entidades, pr閟tamos concedidos o la adquisici髇 de t韙ulos de deuda. En el caso de que la comunidad no cumpla el objetivo de deuda p鷅lica, la variaci髇 neta de activos financieros durante ese a駉 o el siguiente no podr ser positiva hasta que desaparezca el incumplimiento. La Secretar韆 General de Coordinaci髇 Auton髆ica y Local podr autorizar ciertos pr閟tamos o compra de deuda cuando exista riesgo de superar los l韒ites; para ello valorar el grado de cumplimiento de las reglas fiscales y el periodo medio de pago a aproveedores.

Seg鷑 los 鷏timos datos publicados por el Ministerio de Hacienda, s髄o tres comunidades aut髇omas, Galicia, Canarias y Navarra, cumplen los objetivos de d閒icit y de deuda y la regla de gasto -que limita el incremento del gasto computable a la tasa de aumento del PIB a medio plazo, que para 2016 se ha fijado en el 1,8%-.

En cuanto a las entidades locales, necesitar醤 a autorizaci髇 administrativa previa de la Administraci髇 P鷅lica que tenga su tutela financiera para conceder avales que superen el 15% de sus ingresos corrientes o si en el ejercicio han concedido ya garant韆s por el 30% de los ingresos corrientes liquidados en el a駉 anterior. Todas las operaciones de cr閐ito a largo plazo que no cumplan con el objetivo de estabilidad presupuestaria o de deuda p鷅lica tambi閚 tendr醤 que ser autorizadas.

Si no cumplen el objetivo de endeudamiento no podr醤 aumentar los activos financieros. Al igual que con las comunidades aut髇omas, se podr醤 autorizar pr閟tamos o compra de activos financieros si existe riesgo de superar los l韒ites y se valorar el cumplimiento de las reglas fiscales y el periodo medio de pago a proveedores.

El objetivo es limitar el endeudamiento extrapresupuestario de las entidades locales. Los interventores deber醤 presentar las solicitudes de autorizaci髇, los informes financieros y de seguimiento y control de los activos financieros antes del 31 de marzo de cada a駉, excepto en este ejercicio en que deber hacerse antes del 1 de noviembre.

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