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JUBILACI覰

Tres opciones para hacer sostenibles las pensiones p鷅licas

El Gobierno del PSOE, con su reforma de 2011, y el del Partido Popular, con la de 2013, dejaron a las claras que eran conscientes del problema de la sostenibilidad de las pensiones p鷅licas tal cual estaban dise馻das hasta ese momento. Su apuesta, tanto la que trasluc韆 de la primera reforma, pero sobre todo de la segunda, era ir reduci閚dolas poco a poco, sin que se notara inmediatamente.

Carlos Vidal-Meli, profesor del Departamento de Econom韆 Financiera y Actuarial de la Universidad de Valencia, comenta que tres aspectos de la reforma de 2013, la incorporaci髇 del 韓dice de revalorizaci髇 de las pensiones (la que las desindexa del IPC); el 韓dice de sostenibilidad, una complicada f髍mula que har depender a partir de 2019 el c醠culo de la pensi髇 inicial de la esperanza de vida; y el progresivo incremento de la base reguladora de la prestaci髇 o el n鷐ero de a駉s a partir de los que se calcula su cuant韆, est醤 basados en los principios de las cuentas nocionales, un sistema que busca, en el largo plazo, el equilibrio financiero sin tener en cuenta la suficiencia de la prestaci髇. 蓅ta es primera soluci髇 que planteamos para resolver la sostenibilidad del sistema p鷅lico de pensiones.

De acuerdo con Vidal-Meli, a partir de la reforma de 2013, a鷑 faltar韆n varios pasos para la constituci髇 de las cuentas nocionales: en primer lugar, la constituci髇 de las propias cuentas individuales. De acuerdo con ellas, como explica el profesor, "cada trabajador tendr韆 una pensi髇 inicial actuarialmente equivalente a las cotizaciones realizadas, salvo en el caso de que la prestaci髇 inicial fuera inferior a la m韓ima fijada, ya que seguir韆n existiendo pensiones m韓imas".

A partir de la creaci髇 de las cuentas nocionales, el Gobierno remitir韆 el denominado "sobre naranja" con la informaci髇 individualizada de los movimientos de la cuenta nocional y la proyecci髇 de la pensi髇 esperada a diversas edades de jubilaci髇. Y, por 鷏timo, la construcci髇 del sistema de cuentas nocionales incluir韆 la formulaci髇 del balance actuarial del sistema en su conjunto, que permitir韆 valorar la solvencia del sistema de pensiones.

Si con la reforma de 2013 las pensiones van a ir bajando progresivamente, tanto por efecto del 韓dice de revalorizaci髇 como del 韓dice de sostenibilidad, tambi閚 caer韆n aplicando un sistema de cuentas nocionales. En opini髇 de Vidal-Meli, dadas las expectativas econ髆icas y demogr醘icas del pa韘, la pensi髇 bajar韆 casi con total probabilidad, aunque, en su opini髇, independientemente de que se aplique un modelo u otro. "Con el sistema de cuentas nocionales la pensi髇 inicial se acomoda de manera autom醫ica a la evoluci髇 econ髆ica y demogr醘ica del pa韘: m醩 crecimiento y m醩 cotizantes implicar mejores pensiones", concluye Vidal-Meli.

El inconveniente de presentar un modelo que avanza una bajada de las pensiones es que gran parte de la sociedad, con las multitudinarias manifestaciones de los 鷏timos d韆s, parece no estar dispuesta a aceptarlo. Adem醩, un sistema basado en la creaci髇 de cuentas individuales, que acerca mucho m醩 lo que uno aporta a lo que uno acaba recibiendo, puede elevar los problemas sociales y las desigualdades. As, H閏tor Maravall, exdirector general del Imserso, comenta que en un pa韘 como Espa馻, con tanta desigualdad de rentas, primar un sistema individual puede ser una cat醩trofe para gran parte de la poblaci髇.M醩, posiblemente, en caso de que el sistema p鷅lico pierda peso y se haga depender del ahorro privado la vida en la vejez.

Una Seguridad Social que se salve a s misma

Maravall, por tanto, propone un pu馻do de ideas para que la Seguridad Social se salve a s misma. En primer lugar, que las pensiones de orfandad y viudedad pasen a estar a cargo de los Presupuestos Generales del Estado, dado que son pol韙icas m醩 vinculadas a la protecci髇 de la familia, en su opini髇. Aunque apunta que para aplicar esta medida deber韆 contarse con "un calendario razonablemente dilatado, de 15 o 20 a駉s", dado el importante volumen de la cuant韆 de esta partida y que, por ello, hacerlo de una vez supondr韆 un shock presupuestario.

En segundo lugar, apunta que hay que tapar dos agujeros existente en la financiaci髇 de la Seguridad Social: el que genera el r間imen especial agrario, ahora con cotizaciones muy bajas debido al poder韔 que ha tenido la patronal agraria y que deber韆 ir aproxim醤dose al r間imen general. Los trabajadores y los empresarios del campo contribuyen poco, la Seguridad Social lo sabe desde hace a駉s, pero la patronal se escuda en que si se elevan las cotizaciones, el sector se hunde. Asimismo, tambi閚 observa que el mundo de los aut髇omos tambi閚 contribuye poco y que termina teniendo muy bajas pensiones porque no ha cotizado adecuadamente.

Estas medidas, de acuerdo con Maravall, no solucionar韆n el sistema p鷅lico de pensiones, pero ayudar韆n a acotarlo y a reducirlo.

Maravall a馻de alg鷑 elemento m醩 que puede contribuir a mejorar la situaci髇 del sistema. En primer lugar, el destope de las cotizaciones, aunque, en su opini髇, tampoco ser韆 una varita m醙ica, puesto que una aportaci髇 mayor hoy implicar韆 una pensi髇 m醩 elevada el d韆 de ma馻na. Bien es verdad que una distribuci髇 solidaria como la que prima en el sistema espa駉l siempre lleva consigo que los que m醩 cobran suelen aportar m醩 de lo que luego reciben.

Adem醩, plantea la conveniencia de abrir el debate sobre por qu no se cotiza m醩 a la Seguridad Social.Se queda de que en la izquierda no se suele ser muy partidario de proponer o aceptar esta idea, pero defiende que posiblemente los trabajadores estar韆n dispuestos a cotizar m醩 si a cambio se garantizan una buena pensi髇.

Por 鷏timo, cree que habr韆 que trabajar en el mercado laboral, puesto que uno precarizado como el actual hace muy dif韈il contar con ingresos suficientes para que sea posible un sistema p鷅lico de pensiones fuerte. Y, adem醩, habr韆 que luchar de verdad contra el fraude, con inspecciones tanto de la Seguridad Social como de Hacienda.

縔 si financiamos con impuestos?

El propio Maravall reconoce en alg鷑 punto las limitaciones de las reformas que plantea. Borja Su醨ez Corujo, profesor titular de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, propone cubrir con los Presupuestos Generales del Estado el 'gap' existente entre lo que es posible recaudar v韆 cotizaciones y las pensiones que es necesario pagar. Apunta, en definitiva, la posibilidad (o la necesidad) de que las pensiones comiencen a depender menos de las cotizaciones sociales y m醩 de los impuestos. Maravall se muestra contrario a esta idea, puesto que considera que optar por este modelo deja a la voluntad del Gobierno de turno o de las alianzas parlamentarias su retribuci髇. A Su醨ez Corujo 閟ta le parece una observaci髇 inteligente y propone blindar las pensiones con un impuesto espec韋ico, finalista, para contribuir a pagarlas. Adem醩, para evitar el riesgo de que se detraigan recursos de otras partidas importantes, apunta que el nivel de ingresos con que cuenta el Estado se puede modificar y elevar, para igualarlo con la media europea, pas醤dolo desde niveles del 34% del PIB hasta el 41,5%. Con ello, se podr韆 contar con entre 70.000 y 80.000 millones de euros m醩 para pol韙icas p鷅licas, tanto para pensiones como para otras partidas insuficientemente financiadas.

Pero adem醩 de la financiaci髇 v韆 Presupuestos o con un impuesto finalista, Su醨ez Corujo propone reformas en la propia Seguridad Social para lograr no s髄o la sostenibilidad financiera, sino tambi閚 la social, e incluso la pol韙ica, porque ning鷑 Gobierno, afirma, podr韆 convivir con un empobrecimiento paulatino de los jubilados. Las que hay que evitar son reformas que busquen la sostenibilidad financiera del sistema a costa de hacerlo insostenible socialmente.

As, propone que dejen de correr a cargo de la Seguridad Social ciertos pagos, como el de las pol韙icas activas de empleo o el de los salarios de sus funcionarios. Adem醩, defiende incrementar las bases m醲imas de cotizaci髇. Con ello, calcula que el d閒icit del sistema podr韆 reducirse desde los 19.000 millones de euros actuales hasta los 6.000 o los 7.000 millones. Su醨ez Corujo no est de acuerdo con Maravall en sacar de la Seguridad Social las pensiones de viudedad y de orfandad: "La sociedad no ha cambiado tanto como dicen quienes creen que hay que sacarlas del sistema", asegura, al tiempo que avisa del peligro de que se acabe con estas prestaciones si se dejan de financiar a cargo de la Seguridad Social.

Pero s coincide con Maravall en que es fundamental cambiar la pol韙ica laboral y revertir el marco regulatorio que ha agravado los males del mercado de trabajo en Espa馻.

Mejorando el funcionamiento del mercado de trabajo se corregir韆 el deterioro de la situaci髇 social de los j髒enes. Ha sido su empobrecimiento relativo el que ha provocado que los mayores hayan mejorado su posici髇 relativa en los 鷏timos a駉s de la crisis, aunque en los cinco 鷏timos a駉s hayan ido perdiendo poder adquisitivo.

Los expertos muestran muchos puntos de desacuerdo. Pero en algo coinciden: se quejan del escaso nivel del debate pol韙ico alrededor de esta cuesti髇.

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