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y apenas se reducen los plazos

El atasco judicial pasa factura a la econom韆

J.A.Bravo

Complicado de cuantificar, pero relativamente f醕il de percibir. El atasco judicial y casi sempiterno de la justicia espa駉la a鷑 pasa una factura estimable a la econom韆 espa駉la, entre otras cosas porque se ha reducido muy poco en los 鷏timos a駉s. As, por ejemplo, el tiempo medio requerido para resolver una disputa comercial apenas ha bajado un 1% en los 鷏timos trece a駉s (2003-2015), hasta situarse en 16,4 meses. Son datos del propio Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).

La conclusi髇, no obstante, resulta similar si se acude a otras fuentes como la Comisi髇 Europea para la Eficacia en la Justicia (CEPEJ), la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (OCDE) y el Banco Mundial -a trav閟 de su informe anual 'Doing Business' sobre la facilidad para hacer negocios en cada pa韘-. A la luz de sus datos, Espa馻 ocupa una posici髇 claramente peor que las principales potencias europeas. Los 510 d韆s que debe invertir una empresa o un individuo para que los tribunales dictaminen sobre un pleito relativo a sus negocios superan en un 17% al plazo medio en el Reino Unido (437 d韆s), en un 19% al de Alemania (429) y en un 29% al de Francia (395), si bien apenas llegan a la mitad que el per韔do de Italia (1.120 d韆s).

Para trasladar este problema a t閞minos econ髆icos, m醩 all de los costes judiciales para cada litigante y del perjuicio para su negocio (deudas impagada, contratos incumplidos, etc閠era), habr韆 que acudir a comparar en niveles de Producto Interior Bruto (PIB) la tasa de litigaci髇, es decir, el n鷐ero de conflictos (conocidos t閏nicamente como litigios) llevados a los tribunales. Y aqu, de nuevo, Espa馻 no sale bien parada en la estad韘tica.

Seg鷑 datos del CEPEJ, ser韆 el tercer pa韘 europeo con una tasa m醩 elevada -solo por detr醩 de Rusia y la Rep鷅lica Checa- medida conforme al PIB (el 0,04%), y el cuarto en t閞minos per c醦ita. Eso supone una factura anual cercana a los 400 millones de euros para la econom韆 espa駉la solo porque la gente opta por acudir a los tribunales mucho m醩 que en otros Estados de la UE.

Una manera de resolver la situaci髇 ser韆 mejorar la eficacia judicial, pero la tasa de liquidaci髇 de pleitos (medida para los juzgados de primera instancia e instrucci髇) se mantuvo 玶elativamente estable en el per韔do 2002-2014 -casi un 50% en juicios ordinarios pero tan solo el 25% en ejecuciones-. As lo concluye el economista Juan S. Mora-Sanguinetti, de la Direcci髇 General de Econom韆 y Estad韘tica del Banco de Espa馻.

En un informe elaborado para el supervisor bancario, este experto constata c髆o hubo una reducci髇 de la tasa 玡n los a駉s de expansi髇 econ髆ica y los primeros a駉s de la 鷏tima recesi髇. Pero luego se observ un aumento en el per韔do m醩 reciente con la salida de la crisis, aunque m醩 por registrarse menos demandas que por eficiencia.

Demasiados incentivos

Mora-Sanguinetti estima que hay 玬uchos incentivos para que la poblaci髇 en general, y los abogados en particular, litiguen. Van desde el coste privado que estos asumen hasta el volumen y complejidad de las transacciones econ髆icas, la posici髇 c韈lica de la propia econom韆, la calidad y complejidad de la normativa nacional o el inter閟 a鷑 reducido por procedimientos para resolver los conflictos fuera de los tribunales como la mediaci髇, el arbitraje o los actos de conciliaci髇.

Tampoco parece ayudar un hecho aparentemente positivo como el 玶elativamente elevado grado de especializaci髇 judicial en Espa馻. Esa cualidad la tienen el 38,3% de los 髍ganos jurisdiccionales de primera instancia, por encima de la media del CEPEJ (26,2%), aunque no hay evidencias de que recorte los plazos.

El retraso de la justicia s parece guardar m醩 relaci髇, por el contrario, con el nivel de recursos humanos disponibles. Espa馻 dispone de 11,2 jueces de carrera por cada 100.000 habitantes, poco m醩 de la mitad que los 21 que tienen de media los pa韘es europeos de la CEPEJ y tambi閚 por debajo del promedio de los socios del euro (15,4). Alemania, por ejemplo, tiene casi 25.

Y en cuanto la financiaci髇, Espa馻 tampoco llega al aprobado. El gasto p鷅lico que invierte en los tribunales en relaci髇 a su poblaci髇 es de 27 euros por persona, por debajo de los 34,8 de media en el territorio CEPEJ y solo la mitad que el nivel de la zona euro (50,4), muy lejos adem醩 de los 103,5 euros de Alemania. Adem醩, el peso de las tasas judiciales en ese presupuesto es reducido: el 13,8% frente al 26,4 de la CEPEJ y el 29,2% en la UE-15.

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